文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部
關(guān)于開展文化和旅游消費試點示范工作的通知
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕71號
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委、財政局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）工作要求，為穩(wěn)步推進文化和旅游消費工作，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部決定開展文化和旅游消費試點示范工作，啟動第一批國家文化和旅游消費試點城市（以下簡稱“試點城市”）、國家文化和旅游消費示范城市（以下簡稱“示范城市”）申報評選工作。具體要求通知如下：
一、總體要求
（一）工作思路
通過開展文化和旅游消費試點示范工作，確定一批試點城市、示范城市，推動國辦發(fā)〔2019〕41號文件提出的各項舉措在試點城市、示范城市率先落地，支持試點城市、示范城市因地制宜、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，推動形成若干促進文化和旅游消費的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，探索激發(fā)文化和旅游消費潛力的長效機制，培育壯大文化和旅游消費新業(yè)態(tài)新模式，促進文化和旅游消費高質(zhì)量發(fā)展，助力形成強大國內(nèi)市場。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。將促進文化和旅游消費納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴大內(nèi)需和經(jīng)濟社會發(fā)展的大框架，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤?，充分調(diào)動各方面積極性，形成工作和政策合力，協(xié)同推進試點示范工作。
2.問題導(dǎo)向，改革突破。聚焦文化和旅游消費領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革，完善制度，創(chuàng)新政策，著力破除體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化消費環(huán)境，推動文化和旅游消費擴容提質(zhì)。
3.因地制宜，特色發(fā)展。充分考慮區(qū)域發(fā)展水平、城市規(guī)模和類型的差異性，深入挖掘地方要素稟賦、資源優(yōu)勢和文化內(nèi)涵，分類施策、精準發(fā)力，形成特色化、多樣化的文化和旅游消費發(fā)展方向和模式。
4.順應(yīng)趨勢，融合創(chuàng)新。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)居民消費升級趨勢和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，促進文化和旅游深度融合和協(xié)同發(fā)展，推動線上線下消費有機融合，豐富新型文化和旅游業(yè)態(tài)，培育文化和旅游消費新模式。
（三）工作目標
自2020年起，在全國范圍內(nèi)分批次確定若干試點城市，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮不同規(guī)模和類型城市的示范性，擇優(yōu)確定示范城市。推動試點城市、示范城市納入多層級消費中心培育建設(shè)。到2022年，建設(shè)100個試點城市、30個示范城市，試點城市、示范城市促進文化和旅游消費體制機制更加完善，政策保障體系更加健全，消費環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化和旅游消費保持快速增長態(tài)勢；示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；試點城市人均文化娛樂支出增速、旅游收入增速位居所在?。▍^(qū)、市）（包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）前列。
二、主要任務(wù)
（一）強化政策保障，構(gòu)建文化和旅游消費良好政策環(huán)境。用好用足現(xiàn)有各級各類支持政策，因地制宜創(chuàng)新政策，加強對文化和旅游消費場所的引導(dǎo)和扶持。制定實施文化和旅游消費惠民政策措施，舉辦文化和旅游消費季、消費月、數(shù)字文化和旅游消費體驗等活動。加大金融支持文化和旅游消費工作力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。建立文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析體系。
（二）增強供給能力，提高文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量。提升各級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地的產(chǎn)品供給能力。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，打造具有文化和旅游特色的高品位步行街，建設(shè)集合文創(chuàng)商店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)。推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴容，強化智慧景區(qū)建設(shè)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)，豐富休閑度假旅游產(chǎn)品供給，鼓勵文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品開發(fā)，推動高品質(zhì)酒店和旅游民宿發(fā)展。
（三）優(yōu)化消費環(huán)境，提高文化和旅游消費便捷程度。提升文化和旅游消費支付便利化水平。將文化消費嵌入各類消費場所，打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點。完善博物館、美術(shù)館、演出場所等消費配套設(shè)施。引導(dǎo)文化和旅游消費場所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化旅游交通服務(wù)。提升入境旅游環(huán)境，加強入境旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推介，提升相關(guān)場所多語種服務(wù)水平，提高入境游客消費便利性。規(guī)范文化和旅游市場秩序。
（四）創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，拓展文化和旅游消費新空間新時間。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式，發(fā)展數(shù)字文化和旅游消費業(yè)態(tài)，培育升級新型消費。落實帶薪休假制度，優(yōu)化節(jié)假日及高峰期旅游交通服務(wù)。發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟，引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)，鼓勵博物館、美術(shù)館延時開放或優(yōu)化開放時間，豐富夜間演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務(wù)，完善夜間交通等配套服務(wù)。
三、申報主體
（一）試點城市、示范城市均實行申報制。地級市、副省級市或直轄市市轄區(qū)（以下統(tǒng)稱城市）人民政府是試點城市、示范城市的申報主體。
（二）所有城市均可申報試點城市。其中，原文化部、財政部確定的國家文化消費試點城市按備案程序進行申報，其他城市需按新申報參與文化和旅游消費試點工作（以下簡稱試點工作）程序進行申報。
（三）國家文化消費試點城市可申報第一批示范城市。
（四）已有國家文化消費試點城市的省、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團除可確定本轄區(qū)內(nèi)國家文化消費試點城市按備案程序申報試點城市外，可再推薦1個副省級市或地級市申報試點城市；可推薦本轄區(qū)內(nèi)1-2個國家文化消費試點城市申報示范城市。
無國家文化消費試點城市的省、自治區(qū)可推薦本轄區(qū)內(nèi)計劃單列市、省會（首府）城市和其他1個經(jīng)濟社會發(fā)展情況較好的地級市申報試點城市。
各直轄市可確定1-2個市轄區(qū)按備案程序申報試點城市，可推薦1-2個市轄區(qū)申報示范城市。
（五）申報示范城市的國家文化消費試點城市無需再另行申報試點城市，如未獲評示范城市且有意愿參與試點工作，視同已按備案程序申報試點城市。
四、申報程序
（一）試點城市申報程序
國家文化消費試點城市填報《國家文化和旅游消費試點城市備案表》（附件1），報省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）審核同意后，報文化和旅游部備案，可直接確定為試點城市。
新申報參與試點工作的城市填報《國家文化和旅游消費試點城市申報表》（附件2），并對照國辦發(fā)〔2019〕41號文件及《文化和旅游消費試點示范工作評價參考》（附件4）制定試點工作方案。?。▍^(qū)）文化和旅游廳會同本級發(fā)展改革委、財政廳（局）研究推薦，一并報文化和旅游部。文化和旅游部將對試點工作方案進行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，商國家發(fā)展改革委、財政部確定試點城市名單。
（二）示范城市申報程序
國家文化消費試點城市填報《國家文化和旅游消費示范城市申報表》（附件3），并對照國辦發(fā)〔2019〕41號文件及《文化和旅游消費試點示范工作評價參考》準備示范工作方案、試點工作自評報告等相關(guān)申報材料。
?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）會同本級發(fā)展改革委、財政廳（局）對上述材料進行初審，報省級人民政府辦公廳研提推薦意見并出具推薦函后，一并報文化和旅游部。
文化和旅游部將通過合規(guī)性審查、專家評審、實地考察等方式進行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，商國家發(fā)展改革委、財政部確定示范城市名單。
五、組織實施
（一）文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委、財政部負責試點城市、示范城市建設(shè)工作的組織開展和動態(tài)管理，對試點、示范工作加強指導(dǎo)支持和組織協(xié)調(diào)。
（二）各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）會同本?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）統(tǒng)籌推動本地區(qū)試點城市、示范城市的建設(shè)工作。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）要高度重視文化和旅游消費試點示范工作，認真審核，嚴格把關(guān)，做好本地區(qū)試點城市、示范城市的申報組織工作。各省（區(qū)、市）要結(jié)合實際，對示范城市、試點城市予以積極支持。
（三）城市人民政府是試點城市、示范城市建設(shè)工作的責任主體單位，要建立健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門資源，形成工作合力，持續(xù)推進文化和旅游消費工作。
（四）試點城市、示范城市要及時總結(jié)試點、示范工作成效和不足，形成典型經(jīng)驗和有效模式，并于每年1月31日前經(jīng)省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）報送上一年度文化和旅游消費工作情況報告；要加強對典型經(jīng)驗和有效模式的宣傳推廣，為其他地區(qū)促進文化和旅游消費提供借鑒。
請各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）牽頭組織申報工作，匯總試點城市備案、申報材料和示范城市申報材料并分別裝訂成冊（一式三份），于2020年11月27日前（以郵戳?xí)r間為準）統(tǒng)一報送文化和旅游部。除省級人民政府辦公廳推薦函外，相關(guān)材料請同時提供電子版。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，同時確保材料報送的及時性，申報材料僅限于使用郵政特快專遞方式寄送。。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
田振 010-59881809 13401173282
電子郵箱：cysrhc@126.com
地址郵編：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號 100020
國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司
王申 010-68505613 18810521419
財政部科教和文化司
趙嘉 010-68553740
特此通知。
文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財 政 部
2020年10月23日